El Ministerio de Comunicaciones presenta por primera vez la integración de los compromisos contractuales.

En la reunión que se llevó a cabo el  12 de abril, y después de conocer la situación actual relacionada con las obligaciones contractuales que mantiene el Ministerio de Comunicaciones y que ascienden a más de 11 mil millones de quetzales los integrantes de la  Mesa de Transparencia, Rendición de Cuentas y Calidad del Gasto Público en infraestructura vial que coordinada por la Presidenta de la Comisión Extraordinaria Nacional por la Transparencia, se pronunciaron sobre la urgencia de llevar a cabo las siguientes acciones:

1.   Registro de todos los contratos tanto en el Sistema Nacional de Inversión Pública como en el Registro de Contratos del Ministerio de Finanzas Públicas y de  la Contraloría General de Cuentas.

2.   Que los representantes de la Contraloría General de Cuentas que participan en estas reuniones lleven a cabo las investigaciones correspondientes y determinen las violaciones a la Ley que se hayan podido dar  por la suscripción de estos contratos sin el correspondiente crédito presupuestario y que tomen las medidas que correspondan.  

3.   Que se haga público el listado de las obras, los contratistas y toda la información relacionada a las características, especificaciones técnicas,   costos y plazos de las obras.

En la misma reunión el Ministro de de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda dio a conocer que la deuda del  Ministerio, es decir la obra ejecutada y no pagada asciende al monto de Q 2,500M (Dos mil quinientos millones de Quetzales) y presenta como posible solución a este problema que viene de años anteriores que se amplíe el techo presupuestario del Ministerio y que por  este monto que se emitan  bonos nominativos para cancelar dicha deuda en el transcurso de este mismo año.

En relación a esta propuesta, los diputados  y los miembros de la mesa manifestaron lo siguiente:

1.   Los diputados se manifestaron en el sentido de que antes de poder pronunciarse sobre este tema es importante conocer el impacto macroeconómico y el déficit  de este endeudamiento ya que el Gobierno ha anunciado que considera necesario ampliar el techo del Presupuesto correspondiente al año en curso en más de Q2000M (dos mil millones de Quetzales) con destino al Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda y para los ministerios de Educación y Salud, las instituciones del sector Justicia y para otros programas gubernamentales.

2.   Si bien todos los integrantes de la mesa coinciden en que el endeudamiento público para obra de infraestructura es el único endeudamiento que debería asumir el Estado porque contribuye a la competitividad del país, es importante hacer un análisis de la capacidad de endeudamiento del Estado, no sólo con respecto al PIB sino también con respecto a los ingresos porque se está llegando a niveles críticos.

3.   Otros integrantes de la mesa, incluido el Colegio de Ingenieros se manifestaron sobre la importancia de evaluar la calidad de la obra antes de llevar a cabo los pagos correspondientes y solicitaron que se analice también la deuda con los pequeños y medianos empresarios que llevan a cabo el mantenimiento de la red vial ya que esta deuda no estaba reflejada en la cifra presentada por el Ministro Inzua.

4.   También se indicó que es importante revisar los avances de las obras que se encuentran en las áreas jurídica y administrativa del Ministerio ya que seguramente  hay una cifra importante que debe ser incorporada a las estimaciones de la deuda actual.

El Ministro de Comunicaciones se comprometió a presentar en la próxima reunión la información completa de la deuda e indicó que era necesario llevar a cabo una reforma a la Ley General de Ingresos y Egresos del Estado vigente para que se permita el registro de las obras de años anteriores en el Sistema Nacional de Inversión Pública debido a que la norma vigente indica que sólo se pueden registrar las obras correspondientes al año anterior.

Finalmente casi todos los participantes se manifestaron a favor de ordenar la contratación, ejecución y pago de la obra pública y que esta es la primera vez que se inicia un proceso de registro ordenado.  A pesar de que este es un avance, es importante considerar una serie de reformas a diferentes cuerpos legales con el fin de garantizar que se erradiquen las contrataciones discrecionales y que se garantice que existirá una adecuada planificación de ejecución física y financiera de las obras de infraestructura.

La Presidenta de la Comisión de Transparencia agradeció la participación de todos los sectores en esta mesa de trabajo, entre los que se encuentran la Cámara de Construcción, la Asociación de Contratistas del  Estado, la Cámara de Industria, el Colegio de Ingenieros, el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda encabezado por el Ministro Jesús Inzua, la Secretaria de Planificación Económica encabezada por la Doctora Karen Slowing, la Contraloría General de Cuentas y el Ministerio de Finanzas Públicas.

Mesa de Transparencia, Rendición de Cuentas y Gasto Público en Educación, que coordina la Presidenta de la Comisión Extraordinaria Nacional por la Transparencia, se reunió el lunes 11 de abril  con distintos sectores vinculados a la educación, para analizar la estructura presupuestaria del Ministerio en la materia.

La información fue presentada por la Sub Directora Financiera en virtud de que el Ministro de Educación Dennis Alonzo se encontraba en  reuniones con los dirigentes del Magisterio, de esta presentación surgieron una serie de dudas con relación  a los mecanismos de contratación de los libros de texto, sobre la ejecución de los préstamos que administra el Ministerio, especialmente del préstamo de U$150M (ciento cincuenta millones de dólares) del Banco Interamericano de Desarrollo –BID- y sobre los recursos asignado a programas importantes de la cartera por lo que se tomó la decisión de invitar a la próxima reunión al Ministro.

En virtud de que una de las principales quejas del Ministerio es el traslado de los recursos al Ministerio se tomó también la decisión de invitar al Superintendente de Administración Tributaria Licenciado Rudy Villeda para que lleve a cabo una presentación de la estacionalidad de la recaudación tributaria y verificar si esta es una de las razones por las que los recursos no son trasladados oportunamente al Ministerio,  lo que termina por afectar de diversas formas a los niños y niñas que asistente a los diferentes centros escolares del país.

 “Además, en la Mesa buscamos que se garantice  una planificación a corto, mediano y largo plazo a nivel regional de cómo debe ir avanzando la cobertura preprimaria, secundaria y diversificado, pues si no le damos a nuestros jóvenes la oportunidad de seguir esos niveles de educación, no les damos la oportunidad de desarrollo y de acceder a un empleo”, manifestó la Presidenta de la Comisión Extraordinaria Nacional por la Transparencia, diputada Rosa María de Frade.

En la reunión participaron entre funcionarios de los Ministerios de Educación y Finanzas, así como la Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia, Karin Slowing, e importantes organizaciones de la Sociedad Civil entre las que se encuentran Empresarios por  la Educación, ASIES, La Universidad del Valle de Guatemala, la Cámara de Industria, el Programa de Transparencia de USAID.

Diputados del Congreso de la República y miembros de la Sociedad Civil que integran la Mesa de Transparencia, Rendición de Cuentas y Calidad del Gasto Público en Seguridad y Justicia, se reunieron el miércoles 6 de abril y  acordaron en reunión ordinaria solicitar al Presidente de la República, Álvaro Colom, la derogatoria del acuerdo gubernativo que establece que la asignación presupuestaria para el ejército será de 0.33 por ciento del Producto Interno Bruto vigente desde el 2004.

Se acordó esta petición porque ese acuerdo fija solo el 0.33 por ciento, cuando los Acuerdos de Paz ya habían determinado previamente un 0.66 por ciento, las necesidades en este momento de ejecución del ejército con las responsabilidades que tienen de resguardar las fronteras y sobre todo con el aumento de crímenes transnacionales como el narcotráfico, la trata de personas y el tráfico ilícito de armas, amerita que se fortalezca a la institución”, comentó la Presidenta de la Comisión Extraordinaria Nacional por la Transparencia, diputada Rosa María de Frade

La decisión asumida por la Mesa de Transparencia, Rendición de Cuentas y Calidad del Gasto Público en Seguridad y Justicia, se conoció al escuchar información presupuestaria del Ministro de la Defensa Nacional, Abraham Valenzuela.

“Durante el encuentro también recibimos los informes de la Procuraduría General de la Nación y del Instituto de la Defensa Pública Penal, porque estamos revisando el fortalecimiento institucional y no forma aislada, ya que la intención es que no solo haya transparencia y se elimine la discrecionalidad, sino que también haya proyección de mediano plazo en las instituciones”, comentó la legisladora como coordinadora de la Mesa de Diálogo.

Además de conocer el presupuesto del Ministerio de la Defensa, la Mesa conoce  en este momento el presupuesto 2011 de las Instituciones que conforman el sector  justicia y los planes de inversión y desarrollo para los próximos cinco años. En la reunión se resaltó la importancia de la coordinación que  todas estas instituciones deben tener y  la necesidad de que lleven a cabo  una planificación estratégica en forma conjunta de ampliación de cobertura a nivel nacional ya que la Justicia funciona como un sistema y es importante el rol constitucional que cada una de ellas tiene.

La semana próxima se recibirá la visita del Ministerio de Gobernación, del INACIF y de la Corte de Constitucionalidad.  Después  de estas presentaciones la Mesa tienen previsto realizar  una reunión con el Ministro de Finanzas Públicas, el Presidente del Congreso de la República y el Presidente de la Comisión de Finanzas para encontrar los mecanismos financieros necesarios para impedir que el sistema de justicia colapse en el presente año.

Posteriormente se continuará trabajando en las propuestas orientadas a garantizar procesos de contratación transparentes y efectivos para alcanzar el cumplimiento de los planes operativos anuales y los resultados necesarios. 

En este tema es importante mencionar la participación de sectores como: el Movimiento Pro Justicia, Movimiento Cívico Nacional, Cámara de Industria, CICIG, Madres Angustiadas, Centro de Estudios de Guatemala, FUNDESA, Fundación Mirna Mack, Movimiento Pro Justicia, Madres Angustiadas  y SEDEM  entre otras.

La diputada Rosa María de Frade, Presidenta de la Comisión Extraordinaria Nacional por la Transparencia cuestionó al Ministro de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda y a las autoridades del  Ministerio de Finanzas Públicas por haber adquirido compromisos contractuales por las de Q 15,000M (Quince mil millones de Quetzales) sin el correspondiente respaldo presupuestario.

Durante la reunión el Ministro Jesús Inzúa reconoció que de ese monto Q 3,000M son compromisos nuevos del año 2011 que corresponden al proceso de reconstrucción y que de los contratos firmados durante el año 2010 que ascienden a más de Q 12,000M ya se deben  por obras ejecutadas más de Q 3,000M. Q 9,000M corresponden a contratos firmados pero no registrados.

“Quedo demostrado que la deuda hoy es de 15 mil millones de quetzales y solo 4 mil están presupuestados, lo que significa un impacto grave para las finanzas públicas, es sumamente preocupante porque es una deuda altísima que impacta de forma negativa pues se convierte en un déficit propio del presupuesto”, señaló la diputada Rosa María de Frade de la Bancada Guatemala.

La presidenta de la Comisión solicitó al Ministro de Comunicaciones un listado de tallado de todos estos compromisos contractuales y citó para el próximo martes 29 de marzo además de  al  Ministro de Comunicaciones al Ministro de Finanzas Públicas, a la Contralora General de Cuentas y a la Secretaria de Planificación no sólo para que se definan las sanciones que corresponda por haberse violado la Ley Orgánica del Presupuesto sino también para que se defina un procedimiento de priorización y registro de estos compromisos contractuales. Esta reunión se llevará a cabo en el marco de la instalación de la Mesa de Transparencia y Calidad del Gasto Público en materia de Infraestructura en la cual estarán participando además de las autoridades mencionadas diferentes sectores de la sociedad civil.

Esta mesa llevará a cabo una serie de propuestas muy importantes para  que se erradiquen los mecanismos discrecionales de adjudicación de obra pública y que se  incorporen al ordenamiento jurídico reformas orientadas a fortalecer el sistema de empresas precalificadas, mecanismos de pago transparentes y ordenados y sistemas de planificación efectivos.

La diputada Rosa María de Frade, dio por inaugurada la Mesa de Diálogo sobre Transparencia y Calidad del Gasto, en materia de Seguridad y Justicia, por medio de la cual buscará presentar propuestas concretas para mejorar y transparentar la ejecución presupuestaria en el tema.

En la labor que se realizará para lograr resultados positivos sobre el tema de calidad del gasto a corto, mediano y largo plazo, participaran representantes de la Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala –CICIG-, la Cámara de Industria, el CACIF, FUNDESA, así como miembros del Movimiento Pro Justicia, Madres Angustiadas, la Fundación Mirna Mack, ASIES, CIEN y Organizaciones de Jóvenes.

La diputada de Frade al dar por instalada le mesa indicó:  “Vamos a  trabajar sobre los mecanismos que eviten la discrecionalidad, pero vamos a ir más allá al proponer un porcentaje del Producto Interno Bruto para que se destine  a las instituciones vinculadas a la seguridad y justicia, creemos que será una de las aportaciones más importantes que presentaremos, pues con la participación de la CICIG recibiremos estándares internacionales en cuanto al número de elementos de seguridad e investigadores, así como otras instituciones vinculadas a la seguridad.”

Todos los participantes consideraron que este es un esfuerzo importante ya que Guatemala por su ubicación geográfica es un país que está siendo golpeado por crímenes transnacionales como el narcotráfico, la trata de personas, el tráfico de armas y el contrabando, además de la violencia interna generada  por altísimos niveles de impunidad. Se recibieron a lo largo de la reunión importantes recomendaciones como las de incluir  en el análisis   al Instituto de la Defensa Pública Penal  y a la Procuraduría General de la Nación por el importante rol que desempeñan.

Para la próxima reunión programada para el martes 30 de marzo a las  10:00 horas se decidió invitar a la Corte Suprema de Justicia y al Ministerio Público para que hagan una presentación de la situación presupuestaria de ambas instituciones para el año 2011, y una visión de trabajo para los próximos cinco años.

Así mismo, y con el apoyo de Acción Ciudadana, Capítulo Guatemalteco de Transparencia Internacional se procederá a una breve capacitación sobre las herramientas de contabilidad del Estado, de manera que todos los participantes puedan tener acceso a los presupuestos de las entidades que tienen bajo su responsabilidad las áreas de seguridad y justicia.