El 9 de Mayo se continuó con las reuniones de la Mesa de Transparencia, Rendición de Cuentas y Calidad del Gasto Público en Educación.  En esta importante reunión en la que participaron representantes de diferentes sectores de la sociedad Civil, parlamentarios y autoridades del Ministerio de Educación, se presentaron los resultados de la evaluación de las competencias de Lectura y Matemáticas de los graduandos de Bachillerato y Magisterio.

Los resultados muestran que únicamente el 2% de los graduandos superan las pruebas de matemáticas y únicamente el 8% de los graduandos supera las pruebas de lectura. Ante estos resultados tan preocupantes se analizan las posibles causas de estos resultados entre las cuales se incluyen las siguientes: pobreza y desigualdad,  falta de un pensum nacional por grado, falta de  pruebas estandarizadas, debilidades en la supervisión, falta de materiales didácticos, no atender el mínimo de horas que se requieren en cada ciclo escolar.

Los participantes de la mesa manifiestan que es importante reformar el sistema educativo tomando acciones concretas como la aprobación de una Ley de la Carrera Docente, mejorar la formación de los maestros, establecer la obligatoriedad de cumplir con un pensum y con un número mínimo de horas de clase al año, aumentar el  presupuesto y llevar a cabo una planificación de desarrollo de infraestructura que permita que atender a los alumnos en todos los niveles, así como que los alumnos reciban el material didáctico a tiempo para cumplir con los programas establecidos.

Se acordó que para la siguiente reunión los integrantes de la mesa presentarán recomendaciones y sugerencias para mejorar la cobertura y la calidad de la educación en todos los niveles.

Uno de los retos más importantes de la Mesa de Transparencia, Rendición de Cuentas y Calidad del Gasto Público en Infraestructura es fortalecer el Sistema de Precalificación de Empresas para garantizar que las mismas tienen la experiencia técnica y la capacidad financiera para llevar a cabo la construcción de obra pública con la mejor calidad y a los precios más competitivos.

En lo que respecta a la capacidad financiera de las empresas se mencionó la dificultad que existe actualmente para analizar los estados financieros y los balances que presentan las empresas y que es una obligación contenida en el reglamento respectivo. Por esta razón se consideró importante analizar la posibilidad de que la Súper Intendencia de Administración Tributaria –SAT-, respetando la Constitución y su rol legal tuviera una participación en el proceso de  validación de la información.

Por lo anterior a la reunión del 2 de mayo se tomó la decisión de invitar al Súper Intendente Rudy Villeda, quien por encontrarse participando en un seminario internacional designó a un equipo técnico que participó en la reunión haciendo importantes aportes.

Las conclusiones de la Mesa en la que participaron la Cámara de la Construcción, el Colegio de Ingenieros, el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, el Ministerio de Finanzas Pública, SEGEPLAN, la Asociación de Contratistas del Estado y parlamentarios fueron las siguientes:

1. Se solicitará a las empresas presentar los mismos balances y estados financieros que presentan a la SAT.
2. Se establecerá un mecanismo de intercambio de información entre la Unidad de Precalificados y la SAT para que sin violar la confidencialidad de la información entregada por los contribuyentes si pueda indicar si los estados financieros y balances que las empresas presentan coinciden. Se instalará una mesa técnica entre la SAT y el Ministerio de Comunicaciones para viabilizar este proceso.
3. Se adicionará un Centro de Validación al proceso de precalificados.
4. Se sugiere establecer un mecanismo similar al de la SAT con el Registro Mercantil por lo que se harán las coordinaciones necesarias.

Los integrantes de la mesa manifestaron la importancia de la erradicación de las prácticas discrecionales de contratación de obra pública y la regulación de mecanismos de transparencia para el caso de las contrataciones en casos de emergencia y casos de excepción.

Los participantes reconocieron como positivo el trabajo de la mesa y la búsqueda de consensos entre diferentes sectores lo cual contribuye a establecer las bases que permitan que mejore la fiscalización, la auditoria social, los concursos públicos y la calidad de la obra pública.

 Se presentan propuestas para erradicar la discrecionalidad en la contratación de Obra Pública.

En la reunión celebrada el lunes 25 de abril, el  Ministro de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, Jesús Inzua, presentó hoy a diputados del Congreso de la República y miembros de la sociedad civil, que integran la Mesa de Transparencia, Rendición de Cuentas y Calidad del Gasto Público en Infraestructura, la propuesta de un Centro de Validación del Registro de Precalificados elaborada en coordinación Cámara de la Construcción.

En la reunión de esta mañana, se avanzó en algunos mecanismos para garantizar la calidad del gasto público como fue la presentación de esta unidad que es importante, porque fortalecería el proceso de evaluación de las empresas con el objetivo de garantizar que las obras se llevarán a cabo con calidad. Se consideró importante incorporar a las autoridades de la Superintendencia de Administración Tributaria SAT como parte del Consejo Directivo del Centro de Validación y Registro de Precalificados para que puedan verificar la autenticidad de los Estados Financieros Auditados y el patrimonio de las empresas con el propósito de garantizar tanto su solvencia como su capacidad financiera para llevar a cabo los diferentes proyectos.

También se consideró importante que esta entidad cuente con fondos privativos y autonomía para garantizar un adecuado funcionamiento, la estructura administrativa por su parte tiene que ser eficiente y además de la unidad de verificación de los aspectos financieros debe contar también con una unidad técnica para analizar también la capacidad técnica de las empresas.  De acuerdo a los rangos de precalificación las empresas pagarían un arancel anual.

Para este proyecto se consideró por parte de la Presidenta de la Comisión de Transparencia Diputada Rosa María de Frade que es importante incorporar esta entidad al ordenamiento jurídico vinculado a la Ley de Contrataciones del Estado para que sea obligatorio el certificado extendido por el Centro de Validación para que las empresas sean precalificadas y no dejarlo a la decisión coyuntural de un determinado Gobierno.  

Así mismos se presentaron los principios fundamentales que debe contener la Ley de Fideicomisos Públicos que está siendo analizada por la Comisión de Economía y Comercio Exterior, las reformas necesarias para erradicar la contratación de obra pública utilizando como intermediaras a las Organizaciones No Gubernamentales, mecanismos de transparencia para los casos de excepción que contempla la Ley de Contrataciones del Estado y la Ley de Orden Público y la incorporación de  normas presupuestarias como es la Constancia de Partida Presupuestaria a la Ley Orgánica del Presupuesto para que esta sea una norma permanente y no temporal como ocurre actualmente.

Los participantes estuvieron de acuerdo en que es importante fortalecer  el marco jurídico para garantizar la erradicación de la discrecionalidad en la contratación de obra pública, pero también consideraron importante garantizar que las obras de infraestructura se llevan a cabo en forma ininterrumpida , con especificaciones técnicas y de construcción adecuadas, con controles de calidad y con la transparencia necesaria para facilitar la fiscalización y la auditoria social.

El Ministro de Comunicaciones presentó en esta reunión las cifras definitivas de la obra ejecutada no pagada de años anteriores, la cual asciende a Q3043M (Tres mil cuarenta y tres millones de Quetzales).  En este monto está ya incorporada la obra que está en proceso de recepción y la deuda con los pequeños y medianos empresarios por los trabajos de mantenimiento de la red vial.

En relación a la emisión de bonos para el pago de esta deuda los integrantes de la mesa indicaron que sigue siendo muy importante el dictamen de la Junta Monetaria y que se incorporen todas las normas de transparencia y control de calidad a este proceso si finalmente se da un dictamen favorable de la Junta.

Para la próxima reunión se analizarán los textos definitivos de las propuestas presentadas.

A la  reunión celebrada el viernes 15 de abril la Mesa de Transparencia, Rendición de Cuentas y Calidad del Gasto Público en Salud Pública,  fueron invitados los expertos  Marcos Bergara de Chile y Arturo De Negri de Brasil para que compartieran información sobre los modelos de salud pública de ambos países.  Ambos expertos hicieron exposiciones magistrales sobre dos modelos que son diferentes pero que buscan un objetivo común que es la cobertura universal y la calidad de la atención.

Los integrantes de la mesa, que representan las más importantes organizaciones de la sociedad civil tomaron la decisión de impulsar la iniciativa 4216 -Ley Cobertura Universal y Financiamiento para la Atención Integral en Salud, pero la mayoría considera que es importante proponer varias reformas  a esta iniciativa para garantizar que se alcanzaran las  metas y objetivos propuestos.

Por lo anterior el haber tenido la oportunidad de escuchar las experiencias de países en los que se han dado pasos importantes para mejorar la atención en salud de sus habitantes como son Chile y Brasil contribuyó de manera significativa a enriquecer el debate.

En esta importante reunión participaron representantes de diferentes organizaciones de la sociedad civil quienes coincidieron en que es importante considerar todos los elementos tanto técnicos como presupuestarios.

Para la próxima reunión se tiene prevista una presentación del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social sobre el modelo de atención, la cobertura, los servicios, los mecanismos de control y los planes estratégicos de esta institución.

Los participantes han manifestado en varias oportunidades que la cobertura de únicamente el 17% de la población económicamente activa por parte del IGSS es un porcentaje muy bajo y que es importante considerar los mecanismos necesarios para integrar a la cobertura del sistema a los pequeños y micro empresarios ya que un gran porcentaje de las empresas en Guatemala tienen menos de 20 trabajadores. 

Es importante mencionar que una planificación de cobertura universal tiene que tomar en cuenta no sólo el número de habitantes sino también los estudios epidemiológicos correspondientes para establecer planes y programas de atención y presupuestos per cápita, y este esfuerzo tiene que ser compartido por todas las entidades vinculadas al sector salud.

Por lo anterior, la presentación del viernes 29 de abril será muy importante para conocer los planes de expansión y fortalecimiento de los servicios del IGSS.

Se agradeció el apoyo de la Oficina Panamericana de la Salud –OPS- en la coordinación de la participación de los Doctores Bergara y De Negris.

La Mesa de Transparencia, Rendición de Cuentas y Gasto Público de Reforma Legal, que coordina la Presidenta de la Comisión Extraordinaria Nacional por la Transparencia, diputada Rosa María de Frade, discute a partir del martes 12 de abril la importancia de modificar una serie de Leyes enfocadas a eliminar la discrecionalidad con que se adjudican las contrataciones del Estado, así como para evitar que Organizaciones no Gubernamentales sean intermediarias de la obra pública y de la adquisición de bienes no sólo por la ausencia de especificaciones técnicas sino también por los altos costos de intermediación.  Este tipo de contrataciones no favorecen la calidad del gasto público.

La reunión fue muy importante porque se habló de proponer reformas que eliminen esa discrecionalidad, que se garantice la calidad del gasto público y que se haga una adecuada fiscalización, hablamos de las reformas necesarias para evitar la intermediación de las Organizaciones no Gubernamentales, también de la regulación de los fideicomisos, reformas a la Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, pero sobre todo fortalecer la legislación que obliga a una adecuada planificación en base a los índices de desarrollo para que los servicios esenciales lleguen a toda la población pero especialmente a las comunidades con los índices de pobreza y  pobreza extrema más altos.

“Estamos trabajando intensamente para presentar las conclusiones y recomendaciones a finales de mayo, de tal cuenta todas las reformas legales tendrían la misma prioridad, las tenemos que analizar como un proceso integral porque no se pueden ver de manera aislada”, señaló durante la reunión la Diputada Rosa María de Frade, coordinadora de la Mesa.

En esta mesa de trabajo estarán participando  representantes del sector privado, funcionarios de los principales Ministerios, de Acción Ciudadana y de las principales  organizaciones de la sociedad civil. Las reuniones se llevarán a cabo todos los días miércoles a las 12:15 horas.