Uno de los retos más importantes de la Mesa de Transparencia, Rendición de Cuentas y Calidad del Gasto Público en Infraestructura es fortalecer el Sistema de Precalificación de Empresas para garantizar que las mismas tienen la experiencia técnica y la capacidad financiera para llevar a cabo la construcción de obra pública con la mejor calidad y a los precios más competitivos.

En lo que respecta a la capacidad financiera de las empresas se mencionó la dificultad que existe actualmente para analizar los estados financieros y los balances que presentan las empresas y que es una obligación contenida en el reglamento respectivo. Por esta razón se consideró importante analizar la posibilidad de que la Súper Intendencia de Administración Tributaria –SAT-, respetando la Constitución y su rol legal tuviera una participación en el proceso de  validación de la información.

Por lo anterior a la reunión del 2 de mayo se tomó la decisión de invitar al Súper Intendente Rudy Villeda, quien por encontrarse participando en un seminario internacional designó a un equipo técnico que participó en la reunión haciendo importantes aportes.

Las conclusiones de la Mesa en la que participaron la Cámara de la Construcción, el Colegio de Ingenieros, el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, el Ministerio de Finanzas Pública, SEGEPLAN, la Asociación de Contratistas del Estado y parlamentarios fueron las siguientes:

1. Se solicitará a las empresas presentar los mismos balances y estados financieros que presentan a la SAT.
2. Se establecerá un mecanismo de intercambio de información entre la Unidad de Precalificados y la SAT para que sin violar la confidencialidad de la información entregada por los contribuyentes si pueda indicar si los estados financieros y balances que las empresas presentan coinciden. Se instalará una mesa técnica entre la SAT y el Ministerio de Comunicaciones para viabilizar este proceso.
3. Se adicionará un Centro de Validación al proceso de precalificados.
4. Se sugiere establecer un mecanismo similar al de la SAT con el Registro Mercantil por lo que se harán las coordinaciones necesarias.

Los integrantes de la mesa manifestaron la importancia de la erradicación de las prácticas discrecionales de contratación de obra pública y la regulación de mecanismos de transparencia para el caso de las contrataciones en casos de emergencia y casos de excepción.

Los participantes reconocieron como positivo el trabajo de la mesa y la búsqueda de consensos entre diferentes sectores lo cual contribuye a establecer las bases que permitan que mejore la fiscalización, la auditoria social, los concursos públicos y la calidad de la obra pública.

 Se presentan propuestas para erradicar la discrecionalidad en la contratación de Obra Pública.

En la reunión celebrada el lunes 25 de abril, el  Ministro de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, Jesús Inzua, presentó hoy a diputados del Congreso de la República y miembros de la sociedad civil, que integran la Mesa de Transparencia, Rendición de Cuentas y Calidad del Gasto Público en Infraestructura, la propuesta de un Centro de Validación del Registro de Precalificados elaborada en coordinación Cámara de la Construcción.

En la reunión de esta mañana, se avanzó en algunos mecanismos para garantizar la calidad del gasto público como fue la presentación de esta unidad que es importante, porque fortalecería el proceso de evaluación de las empresas con el objetivo de garantizar que las obras se llevarán a cabo con calidad. Se consideró importante incorporar a las autoridades de la Superintendencia de Administración Tributaria SAT como parte del Consejo Directivo del Centro de Validación y Registro de Precalificados para que puedan verificar la autenticidad de los Estados Financieros Auditados y el patrimonio de las empresas con el propósito de garantizar tanto su solvencia como su capacidad financiera para llevar a cabo los diferentes proyectos.

También se consideró importante que esta entidad cuente con fondos privativos y autonomía para garantizar un adecuado funcionamiento, la estructura administrativa por su parte tiene que ser eficiente y además de la unidad de verificación de los aspectos financieros debe contar también con una unidad técnica para analizar también la capacidad técnica de las empresas.  De acuerdo a los rangos de precalificación las empresas pagarían un arancel anual.

Para este proyecto se consideró por parte de la Presidenta de la Comisión de Transparencia Diputada Rosa María de Frade que es importante incorporar esta entidad al ordenamiento jurídico vinculado a la Ley de Contrataciones del Estado para que sea obligatorio el certificado extendido por el Centro de Validación para que las empresas sean precalificadas y no dejarlo a la decisión coyuntural de un determinado Gobierno.  

Así mismos se presentaron los principios fundamentales que debe contener la Ley de Fideicomisos Públicos que está siendo analizada por la Comisión de Economía y Comercio Exterior, las reformas necesarias para erradicar la contratación de obra pública utilizando como intermediaras a las Organizaciones No Gubernamentales, mecanismos de transparencia para los casos de excepción que contempla la Ley de Contrataciones del Estado y la Ley de Orden Público y la incorporación de  normas presupuestarias como es la Constancia de Partida Presupuestaria a la Ley Orgánica del Presupuesto para que esta sea una norma permanente y no temporal como ocurre actualmente.

Los participantes estuvieron de acuerdo en que es importante fortalecer  el marco jurídico para garantizar la erradicación de la discrecionalidad en la contratación de obra pública, pero también consideraron importante garantizar que las obras de infraestructura se llevan a cabo en forma ininterrumpida , con especificaciones técnicas y de construcción adecuadas, con controles de calidad y con la transparencia necesaria para facilitar la fiscalización y la auditoria social.

El Ministro de Comunicaciones presentó en esta reunión las cifras definitivas de la obra ejecutada no pagada de años anteriores, la cual asciende a Q3043M (Tres mil cuarenta y tres millones de Quetzales).  En este monto está ya incorporada la obra que está en proceso de recepción y la deuda con los pequeños y medianos empresarios por los trabajos de mantenimiento de la red vial.

En relación a la emisión de bonos para el pago de esta deuda los integrantes de la mesa indicaron que sigue siendo muy importante el dictamen de la Junta Monetaria y que se incorporen todas las normas de transparencia y control de calidad a este proceso si finalmente se da un dictamen favorable de la Junta.

Para la próxima reunión se analizarán los textos definitivos de las propuestas presentadas.