La Mesa por la Transparencia, la Rendición de Cuentas y la Calidad del Gasto Público en Educación conoció la propuesta de la “Gran Campaña por la Educación” del Grupo Promotor de la Calidad Educativa.

La propuesta incluye un cambio en el modelo de gestión en el que la descentralización juega un papel central.  Con este modelo se integran Consejos Educativos con la participación de los Directores, Maestros, líderes comunitarios y padres de familia y la planificación, la determinación de necesidades e insumos se lleva a cabo desde lo local tomando como base la demanda educativa.

Estos consejos serían además responsables de la administración de los recursos para la adquisición de la valija didáctica, los útiles escolares, los libros de texto, la contratación temporal de maestros mientras se lleva a cabo la contratación definitiva por parte del Ministerio de Educación, la refacción escolar y el mantenimiento básico de los establecimientos educativos.

El reto para que este nuevo modelo de gestión funcione adecuadamente está en que las Juntas Escolares cuenten con los recursos necesarios en los plazos que sean previamente definidos y en que se logre descentralizar de forma adecuada la gestión de los recursos financieros con todo lo que esto conlleva: la selección de un cuentadantes, los controles administrativos y una planificación conjunta con los proveedores ya que se estarían dejando sin efecto las licitaciones para casos como el de los libros de texto.

Además de lo anterior, para mejorar la calidad educativa es importante la aprobación de una Ley de la Carrera Magisterial que contemple la formación inicial, las capacidades y destrezas, los ascensos y un adecuado proceso de selección. Un curriculum nacional básico en el que se puedan analizar los diferentes niveles, y que se determinen metodologías para ir transcurriendo de un nivel básico a un nivel avanzado.

Además de lo anterior es importante considerar la enseñanza de un tercer idioma y el tiempo efectivo de enseñanza que tienen que cumplirse durante cada ciclo lectivo.

Para poder impulsar este cambio de modelo de gestión que además implica además de lo anterior,  el fortalecimiento de las Direcciones Departamentales con la incorporación de Técnicos Pedagógicos y supervisores de gestión, se considera muy importante el acompañamiento de diferentes sectores de la sociedad civil y del más alto nivel de la toma de decisiones políticas.  Por esta razón se propuso presentar las conclusiones de la Mesa no sólo a la Instancia de Jefes de Bloque sino también al Consejo Económico y Social que se integró recientemente con la participación de empresarios y organizaciones sindicales para que puedan acompañar su impulso.

Finalmente, se consideró que como es importante la coordinación interinstitucional para  el buen funcionamiento de un proceso de descentralización como el planteado, es conveniente invitar a las siguientes instituciones para la reunión del lunes 30 de mayo: Ministerio de Finanzas Públicas, Contraloría General de Cuentas, Ministerio de Educación y Súper Intendencia de Administración Tributaria.

En reunión sostenida el día lunes 23 de mayo la mesa de Transparencia, Rendición de Cuentas y Calidad del Gasto Público en Infraestructura definió que las siguientes reformas son importantes para garantizar la calidad del gasto público:

Erradicar la Discrecionalidad en las contrataciones a través de:

1. Ley que regule los Fideicomisos constituidos con fondos públicos.
2. Ley que prohíba la utilización de ONGs como intermediarias en la contratación de obra pública y compra de insumos.
3. Que los Ingresos como los que provienen de las regalías de la minería y FONPETROL ingresen por medio del Ministerio de Finanzas Pública, se registren en la contabilidad del Estado y su ejecución se lleve a cabo siguiendo los procedimientos de la Ley de Contrataciones del Estado.
4. Obligatoriedad de Registrar toda la obra pública, incluyendo las de las Municipalidades y Consejos de Desarrollo en el Registro Nacional de Inversión Pública.
5. Obligatoriedad de Registrar la Obra Pública en el Registro Nacional de la Propiedad como Bienes del Estado.
6. Revisar el procedimiento para dar de baja bienes del Estado y hacer las reformas que sean necesarias para garantizar los adecuados controles.
7. Mejorar los mecanismos de Registro de Empresas Pre Calificadas y conformar un Centro de Validación de Empresas Pre Calificadas. Incluir la obligación de que las empresas entreguen  los mismos estados financieros auditados y los balances que entregan a la Súper Intendencia de Administración Tributaria, y solicitar a la SAT su verificación, siempre dentro del marco de la Constitución Política de la República y de las leyes específicas.
8. Mejorar los mecanismos y criterios de Registro de Empresas supervisoras y profesionales para los casos de asesorías.
9. Mejorar los mecanismos y criterios de para el registro de todos los  proveedores del Estado. 

10. Realizar un Catálogo de Proveedores y que este catálogo recoja la información de los Registro de Precalificados.  El catálogo debe ser incluido en Guatecompras.

11. Dejar en el ordenamiento jurídico incluidas las Constancias de Disponibilidad Presupuestaria. En la Ley Orgánica del Presupuesto.

12. Desarrollar el mecanismo de Registro de Obras Multianuales.

13. Publicación y Actualización de los Precios de Referencia. Esta publicación debe incluirse en el portal de Guatecompras.

14. Obligación de continuidad de las obras.

15. Derecho de turno para el pago de proveedores, con el propósito de ordenar los procesos de pago y evitar las presiones políticas y la corrupción.   

16. Integración de SNIP, Guatecompras, SICOIN y SIAF.

17. Todas las contrataciones del Estado deberán hacerse con empresas Pre calificadas.

18. Normas de calidad.

19. Fortalecimiento de la UCEE para la obra pública educativa y de salud.

Estas recomendaciones incluyen las de otras mesas de trabajo.  Así mismo se mencionó la necesidad de analizar si es procedente o no desarrollar una Ley Marco de Infraestructura Pública para establecer criterios de coordinación planificación, control de calidad y ejecución entre diferentes entidades del Estado.

En la reunión fueron presentados los primeros avances de la mesa técnica conformada entre el Ministerio de Comunicaciones y la SAT para mejorar los mecanismos de verificación de los estados financieros y garantizar así no sólo la capacidad financiera de las empresas que desarrollan obra pública sino también erradicar la posibilidad de contrataciones con las denominadas “empresas de cartón”.

Dentro de los avances se presentó la propuesta de una reforma a la Ley de Contrataciones del Estado y de su reglamento, la cual fue considerada procedente e importante por los miembros de la mesa.

El Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda presentó el informe actualizado de la deuda al 30 de abril del 2011, la misma asciende a Q 2,991M, estando pendiente todavía la determinación de la deuda que corresponde a la atención de la emergencia de la tormenta Agatha. Para este caso los participantes de la mesa manifestaron que si bien corresponde a la Junta Monetaria y al  Ministerio de Finanzas Públicas emitir los dictámenes correspondientes a los aspectos financieros y macroeconómicos, es importante que se conserven como imperativos los mecanismos de transparencia discutidos por la mesa los cuales son los siguientes: Que sean bonos nominativos  con un registro previo en el Sistema Nacional de Inversión Pública, que el registro no sea  únicamente por empresa sino por proyecto y que el Ministerio de Comunicaciones elabore el listado a ser aprobado conjuntamente con los bonos por parte del Ministerio.,

Los controles mencionados anteriormente evitarían que los recursos se vayan con otro destino, a obra nueva o bien a contrataciones vinculadas con la campaña política.

El Viceministro de Finanzas Públicas manifestó que por requerimiento del Fondo Monetario Internacional todos los pagos de la denominada deuda flotante deberán ser auditados por una empresa internacional. El proceso de licitación para la contratación de esta empresa ya está en marcha esperando que la primera semana del mes de junio se lleve a cabo la adjudicación correspondiente.

Finalmente se presentó el listado de los compromisos contractuales del Ministerio que actualmente no cuentan con respaldo presupuestario.  Estos compromisos ascienden a la cantidad de Q 10,783,275 M. Estos compromisos deberán ser revisados por la empresa auditora internacional como parte de los controles y auditorias que debe llevar a cabo el Ministerio de Finanzas Públicas.

La Mesa le solicitó a la Contraloría General de Cuentas que proceda a realizar todas las acciones de fiscalización que correspondan a la deuda y los contratos mencionados y que se deslinden las responsabilidades que correspondan.

Para conocer mayores detalles acerca de las políticas públicas que tiene la administración para reducir los índices de desnutrición en el país, que en promedio nacional alcanzó el 49.8 por ciento, diputados y miembros de la sociedad civil que integran la Mesa de Transparencia, Rendición de Cuentas y Calidad del Gasto Público en Salud, citó a la Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional Lily Caravantes, el viernes 20 de mayo.

Todos los integrantes de la Mesa vieron con preocupación que existe un diagnóstico de la desnutrición  crónica y aguda en los diferentes municipios del país, sin embargo no existe una metodología de trabajo que permita evaluar la implementación de los programas de atención que llevan a cabo las diferentes entidades del Gobierno.

Si bien más de 20 instituciones gubernamentales desarrollan programas y proyectos que en teoría tienen que orientarse a las áreas con mayores programas de pobreza, pobreza extrema y desnutrición no se elaboran programas operativos anuales interinstitucionales que permitan dar seguimiento a estos programas y lo que es más importante que eviten que los proyectos se orienten a otras comunidades con menor vulnerabilidad.

Una de las debilidades que se han identificado en la Ley de Seguridad Alimentaria es que no está claramente definida la obligación de las instituciones de llevar a cabo los programas atendiendo a los grupos objetivo que define la Secretaría de Seguridad Alimentaria. Por lo anterior se analizaran en la mesa reformas a dicha Ley.

Se insistió en la mesa en la necesidad  de abordar el problema de  abordar el problema de manera integral, ya que el problema está vinculado a analfabetismo, pobreza, falta de empleo y de medios de producción de alimentos.

En la segunda parte de la reunión se inició el trabajo de análisis de la Iniciativa 4216 de Ley de Cobertura Universal y Financiamiento para la Atención Integral de la  Salud, y se propusieron varios cambios orientados a evitar posibles inconstitucionalidades ya que en el dictamen se otorgan obligaciones al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social que riñen con lo establecido en la Carta Magna y con la autonomía de esta institución.

En  la próxima reunión  que se llevará a cabo el viernes 27 de mayo se revisarán todos los artículos del Dictamen para, si es necesario, mejorar la redacción para que no exista ninguna duda con relación a la no privatización de los servicios de salud y que la misma responda al espíritu de la iniciativa original  que es alcanzar el objetivo de una cobertura con calidad para todas las personas y a nivel nacional.

Asistencia

• Apertura de la Sesión
• Integración de la Mesa Interinstitucional
• Cierre de la Sesión